О подследственности уголовных дел: как определяется, кто разрешает споры, упк

Важно понимать, по каким признакам дела направляются в тот или иной следственный орган. Почему иногда это прокуратура, а иногда полиция. Также когда определяется состав суда, УПК регламентирует, что основывать выбор необходимо, исходя из подследственности. Только так можно четко определять, какая инстанция будет заниматься тем или иным делом.

Подследственность в уголовном процессе

Обобщенно, термин означает наличие совокупных признаков, которыми обладает факт правонарушения. Таковыми являются:

• какова тяжесть преступления,
• где произошел факт содеянного,
• кто обратился с заявлением.

В последнем случае имеется в виду, кто инициировал процесс. Это может быть лицо, которое совершило преступление, или же тот, в отношении кого производились неправомерные действия.

Совокупность всех этих факторов позволяет определять, в какую инстанцию направлять заявление для инициации разбирательства по уголовному делу. А так как значение имеет, кто будет дознавателем, следователем, прокурором или судьей, то и это определяет понятие подследственности.

• Подследственность
• Приостановление уголовного дела
• Рассматривать данный вопрос необходимо в виде совокупности двух основополагающих аспектов, а именно:

• Сочетание всех признаков, которыми характеризуется конкретное преступление. Принимается решение, какому органу разрешить произвести предварительное расследование.
• Компетенция структуры, которая будет выполнять следственные действия и проводить необходимые мероприятия в рамках Уголовного процессуального кодекса РФ.

Все это описано в тексте статьи 151 и х к ней.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

Кто разрешает споры о подследственности уголовного дела?

Прокурор в уголовно-процессуальном кодексе (УПК)

Суть в распределении уголовных дел между компетентными инстанциями заключается в том, чтобы обеспечить максимально быстрое и эффективное разбирательство. В большинстве случаев под уголовным делопроизводством предполагают дела о кражах, убийствах, изнасилованиях и других преступлениях, направленных против человека и его свобод.

Важно!Рассмотрение осуществляется прокуратурой. Именно прокурор разрешает территориальным следственным органам завести дело и приступить к расследованию. Определение подследственности прокурором описано в х к вышеупомянутой статье УПК России. Прокуратура также дает разрешение на инициацию апелляционного или кассационного судопроизводства.

Виды подследственности

Классификация предполагает пять различных типов, каждый из которых указывает, кто будет заниматься следственными мероприятиями, вплоть до раскрытия уголовного дела.

Так, родовой вид именуется предметным, а смешанный — альтернативным. Также дела классифицируются по связующим признакам, а также в зависимости от территории и персональной принадлежности.

Каждый вид достоин того, чтобы рассмотреть его отдельно.

Подследственность предметная (родовая)

Возбуждение уголовного дела

В соответствии с такой классификацией определяются ведомства и отделы, которые будут производить предварительное расследование и заниматься дознанием. Здесь главное значение имеет состав преступления. В ст. 151 указано, кому должны быть направлены (могут быть) уголовные дела. Материалы рассматриваются:

• следственным комитетом страны,
• ФСБ Российской Федерации,
• МВД России,
• органами, контролирующими сбыт наркотиков (ФСКН РФ).

Важно! Это что касается следователей. Но подследственного могут допрашивать и дознаватели. Это могут быть сотрудники пограничных служб, пожарного надзора, таможенники. В кодексе четко проговаривается перечень конкретных преступлений, по которым определяется подследственность уголовных дел.

Следователь и свидетель

Подследственность альтернативная (смешанная)

Здесь предполагается, что один и тот же факт может быть расследован работниками различных органов. Об этом говорит пункт пятый статьи 151 УПК РФ. В данном случае разбирательство должно производиться подразделениями, которые выявили сам факт преступных действий. Иными словами, имеет место географическая привязка следственных органов и местности, где было совершено содеянное беззаконие.

Подследственность персональная

В данном аспекте определяющим фактором является статус субъекта. Все зависит от того, кем является преступник или его жертва. Так, если речь идет о преступлении, совершенном рядовым гражданином против такого же, то дело направляется на предварительное следствие в соответствии с родовой или смешанной подследственностью.

Обратите внимание! Иное дело, когда кто-либо из них — медийное лицо, политик, крупный бизнесмен и т. д. Тогда разбираться в мотивах и фактах будут вышестоящие органы. Как правило, это Следственный комитет России, который является верховным в своей сфере деятельности. В противном случае дела заводятся в местных (территориальных) следственных инстанциях.

Подследственность территориальная

Этот определяющий аспект является сочетаемым. Конечно же, имеет значение место преступления, и в большинстве случаев его достаточно, чтобы определить месторасположение следственной инстанции. Но этот признак является достаточным, но не обязательным. Чаще всего он сочетается с остальными. Учитывается:

• Где зафиксирован факт преступной деятельности.
• В каком месте преступление, которое готовилось заблаговременно, было доведено до конца.
• Где больше всего эпизодов. Это в случае, когда одни и те же лица совершили ряд уголовных деяний (например, «гастролеры»).

Также учитывается место проживания (место нахождения) обвиняемого (подозреваемого).

Обратите внимание! Иногда дела направляются в территориальные органы, которые расположены там, где живет или находится большинство свидетелей. Делается это для того, чтобы расследование и суд не затягивались по причине неявок и т. д.

Подследственность по связи дел

Это значит, что если новое дело имеет отношение к уже открытому, то официальным следственным органом назначается та инстанция, которая занимается первым эпизодом.

В остальном подследственность уголовных дел определяется в соответствии с остальными пунктами.

А если в процессе раскроются дополнительные обстоятельства, которые будут достаточными для передачи материалов в вышестоящие органы, то так и делается.

Следственные мероприятия

Последствия нарушения правил о подследственности уголовных дел

Цель определения признаков — обеспечение эффективности расследования. Кроме того, значение имеют и права потерпевшей стороны. Нарушение прав обвиняемого также не допускается. Каждый из них должен иметь возможность при необходимости обратиться с ходатайством или жалобой.

Но есть еще один аспект, который именуется «правами обвиняемых на законных (естественных) следователей и на справедливый суд и законный приговор». Нарушение правил подследственности стоит на одном уровне по важности с этими законными правами обвиняемого (подозреваемого). И если в определенный момент было нарушение, последствия наступят тут же.

Обратите внимание! Главное, что в таких случаях возникает обоснованное подозрение в непристрастности.

Иными словами, со стороны может показаться, что дело изначально направляется в те инстанции, которые будут «решать вопросы» заинтересованных лиц, вместо того, чтобы справедливо и объективно вести расследование.

Здесь нарушается принцип равенства сторон, что считается грубейшим нарушением законов России.

Подследственность при проведении неотложных следственных действий

Зачастую появляется необходимость немедленно отреагировать на произошедший эпизод и начать действия, не дожидаясь решения в подследственности. Например, когда задержан подозреваемый, и на вынесение решения о задержании счет идет на часы, а первичное дознание должно быть выполнено. Другой пример: требуется немедленная проверка алиби. В этом случае действуют определенные правила.

Дознания, не терпящие отлагательств (до определения подследственности), производятся:

• Органами, оговоренными первым и восьмым пунктами статьи 151 в третей ее части УПК. Исключения — в пунктах 2—6 части второй.
• Таможенники, если речь идет об уголовном преступлении, попадающем под их юрисдикцию. Это незаконное пересечение границы, контрабанда и т. д.
• Командующие офицеры воинской части. Здесь идет речь о тех военнослужащих, которые совершили незаконные действия, будучи в рядах вооруженных сил России.
• Руководство отделов уголовно-исполнительных служб. Лицо не выполняет (нарушает) требования, оговоренные в приговоре. Повод для дознания — нарушение установленного порядка.
• Прочие лица. Здесь целый перечень, который указан в статье 40 УПК.

Неотложное дознание

На все необходимые действия неотложного порядка государство отводит не более 10 суток с момента, когда дело было заведено, а подследственный уведомлен. В этот период органы могут выполнять срочные оперативные мероприятия для установления фактов и восстановления событий. По истечении этого срока дело должно быть передано в соответствующий орган, как того требует подследственность.

Таким образом, подследственность уголовных дел является совокупностью определенных признаков совершенного преступления, позволяющих отнести предварительное расследование к компетенции конкретного госоргана предварительного следствия.

Загрузка…

Статья 151 УПК РФ: состав преступления и ответственность

В уголовном праве действует строго определённая система подследственности, в рамках которой расследование определённых видов преступлений отводится тем или иным органам следственных дел.

Подследственность в уголовном процессе

Нюансы подследственности описаны в статье 151 УПК РФ. Само понятие означает свойство уголовного дела, основанное на совокупности признаков:

• Тяжесть преступления.
• Место совершения.
• Потерпевшее лицо.
• Лицо, совершившее преступление.

Законодательное регулирование статьи 151 УПК РФ

Текст данного законодательного акта содержит перечисление статей Уголовного кодекса, определяющих преступления и компетенцию по ним следственных органов.

Каждый пункт 151 статьи включает в себя ссылку на Федеральный закон, который является основанием для возникновения такой компетенции.

Кто разрешает споры о подследственности уголовного дела?

Согласно 151 статье УПК, РФ все споры о подследственности вправе разрешать прокурор. Этот пункт в 151-ю статью введён в соответствии с ФЗ №93 от 2003 года.

Виды подследственности

Уголовно-процессуальный кодекс формирует классификацию подследственности по различным основаниям.

Подследственность предметная (родовая)

Основой для данного типа подследственности является состав преступления. В зависимости от него определяется, в чьей компетенции находится расследование дела – представителя Следственного комитета, ФСБ, органов внутренних дел или следователей отдела по контролю над оборотом наркотиков.

Предметный признак в статье 151 УПК РФ является основанием отнесения ряда преступлений к ведению предварительного следствия и дознания. То есть 3 часть 151 статьи позволяет разграничить подследственность органам дознания различных ведомств.

Подследственность альтернативная (смешанная)

Есть вопрос к юристу? Спросите прямо сейчас, позвоните и получите бесплатную консультацию от ведущих юристов вашего города. Мы ответим на ваши вопросы быстро и постараемся помочь именно с вашим конкретным случаем.

• Телефон в Москве и Московской области: +7 (499) 450-38-95
• Телефон в Санкт-Петербурге и Ленинградская области: +7 (812) 317-73-96
• Бесплатная горячая линия по всей России: 8 (800) 600-25-34

Например, если УБЭП при проверке хозяйственной и финансовой деятельности организации выявил также нарушение ею авторских прав, то дело об этом нарушении по альтернативному признаку может расследовать следователь ГУВД, хотя по предметному признаку этим должен заниматься Следственный комитет (согласно 2 части 151 статьи).

Подследственность персональная

Эта совокупность признаков определяется исходя из того, кто и в отношении кого совершил преступление.

Если преступники наделены процессуальным иммунитетом (статья 447 УПК РФ) или являются военнослужащими, то такие дела относятся к подследственности Следственного комитета (2 пункт 2 части статьи 151 УПК РФ). В таких случаях нельзя применять альтернативный и предметный признаки.

Подследственность территориальная

Это признак, связанный с местом совершения преступления. Он связан с любым другим видом подследственности. Но дела такого рода рассматриваются по месту их совершения.

Часть 4 152 статьи УПК РФ допускает проведение предварительных следственных действий по месту нахождения подозреваемого, обвиняемого или свидетелей только, если это нужно для объективности, полноты и быстроты расследования, а также соблюдения процессуальных сроков.

Подследственность по связи дел

Последствия нарушения правил о подследственности уголовных дел

Нарушение требований 151 статьи УПК приводит к некомпетентному расследованию конкретных преступлений, что является нарушением самого следственного процесса и может быть основанием для жалоб со стороны защиты подозреваемого.

Подследственность при проведении неотложных следственных действий

Проведение первых действий после обнаружения факта преступления также имеют свою подследственность. Обычно такими доследственными действиями занимаются сотрудники полиции. Но на этапе предварительного следствия полномочия и компетентность определяется в соответствии с пунктами 151 статьи УПК РФ.

Подследственность уголовных дел

На обывательском уровне, когда происходит преступление, все знают, что надо обращаться «в полицию». Но это очень условная формулировка.

Система органов обеспечения безопасности устроена достаточно сложно. А если дело касается уголовного преступления, не всегда можно сразу определить, какой именно орган должен его расследовать.

Чтобы не возникало путаницы, было введено такое понятие как подследственность уголовных дел. Оно закреплено в ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ). На эту статью и нужно опираться, решая, куда направить материалы проверки.

Но часто бывает так, что в прокуратуру или другой орган поступает сообщение о совершении преступления (или подготовке к нему), а в возбуждении уголовного дела отказывают. Причем отказывает орган, к подследственности которого данные правонарушения не относятся.

Закон этого не запрещает. Но если вы считаете, что правоохранительные органы бездействуют, спросите у юриста, как заставить их шевелиться.

Получи первичную консультацию от нескольких компаний бесплатно: оформи заявку и система подберет подходящие компании!

По этой услуге подключено 50 компаний

Начать подбор в несколько кликов >

Что такое подследственность?

В ст. 151 и 152 УПК РФ подследственность имеет три значения.

• Во-первых, это правовой институт, регулирующий отношения между органами, которые осуществляет расследования дел разной юрисдикции.
• Во-вторых, это система полномочий указанных органов.
• А в-третьих, это совокупность признаков уголовного дела, которые позволяют направить его «по нужном адресу».

Иначе говоря, Госнаркоконтроль занимается делами о наркотиках, ФСБ (Федеральная служба безопасности) — государственной безопасностью и т.д.Вот это и есть подследственность уголовных дел. И именно она нас интересует.

При этом нужно отличать ее от понятия «компетентность». Последняя — это просто права и обязанности конкретной службы. А подследственность — признаки уголовного дела, которые определяют, есть ли у этой службы право его расследовать.

Виды подследственности

Выделяют 5 видов подследственности: предметная, территориальная, персональная, для связи дел и альтернативная.

Хотим подчеркнуть, что в процессе определения подследственности уголовного дела, эти виды могут конкурировать между собой.

Например, предметно преступление входит в компетенцию ФСБ, а персонально — Следственного Комитета (СК РФ). И здесь действуют свои внутренние правила.

Предметная подследственность

Характер преступления напрямую влияет на то, какой именно орган правопорядка будет заниматься его расследованием:

• органы дознания и следствия;
• отдельные органы дознания;
• отдельные органы предварительного следствия.

Надо сказать, что по всем уголовным делам обязательно проводится предварительное следствие.

Однако в ч. 3 ст. 150 п. 1 УПК РФ приводится перечень преступлений, по которым предусмотрено только дознание. Какими преступлениями занимается определенный правоохранительный орган, написано в ст. 151 УПК РФ.

Прокурор может передать органам дознания дела о преступлениях небольшой или средней тяжести. В то же время дела, подследственные органам дознания, могут быть переданы на предварительное расследование.

Что касается тяжких преступлений, здесь все стабильно — ими занимаются только следователи. Но следователь следователю рознь, ведь они работают в разных ведомствах. Поэтому закон устанавливает компетенции каждого.

Существует оговорка. Если преступление совершил человек, страдающий психическим расстройством или будучи в невменяемом состоянии, предварительное следствие проводится обязательно.

Следственный комитет РФ (СК РФ) расследует уголовные дела, в соответствии с ч. 2 ст. 151 п. 1а УПК РФ:

• убийства — умышленные и по неосторожности;
• изнасилования, в том числе несовершеннолетних;
• нарушение конституционных и гражданских прав;
• преступления, совершенные военными и должностными лицами и др.

ФСБ защищает национальную безопасность. И расследует уголовные дела, перечисленные в ч. 2 ст. 151 п. 2 УПК РФ:

• государственная измена;
• диверсии и терроризм;
• шпионаж;
• незаконное пересечение границы;
• изготовление или продажа оружия массового поражения и т.д.

Следователи ОВД РФ (Органы внутренних дел) занимаются расследованием уголовных преступлений против личности, имущества и общественного порядка.

Полный список приводится в ч. 2 ст. 151 п. 3 УПК РФ:

• причинения тяжкого и средней тяжести вреда здоровью;
• неоказание помощи больному;
• работорговля;
• кража;
• мошенничество;
• вымогательство;
• грабеж;
• разбой и т.д.

Органы по контролю за оборотом наркотических веществ и психотропных средств осуществляют деятельность в рамках ч. 2 ст. 151 п. 5 УПК РФ. Сюда относится и торговля наркотиками, и их производство, и другие преступления.

Территориальная подследственность

Вы наверняка видели в криминальных фильмах истории, когда тело было обнаружено в одном месте, но человека убили в другом. Или жертв несколько, дела связаны, но трупы были обнаружены в разных местах. И между следователями из разных территориальных подразделений возникают разногласия.

Для этого и была введена территориальная подследственность уголовных дел. По закону, место совершения преступления считается та территория, на которой это произошло.

Она может быть подведомственна городу, району, области и т.д. И, соответственно, за эту область отвечает определенный орган правопорядка.

Но бывают случаи, когда преступление начинается в одном месте, а заканчивается в другом. Например, машину угнали, перегнали в соседний город, разобрали и продали на запчасти.

В процессе совершения уголовно наказуемого деяния злоумышленники пересекли сразу несколько территорий. Но расследование будет проводиться по месту окончания преступления.

Самый трудный случай — когда ни место начала, ни место окончания установить нельзя. Чья подследственность тогда? Обычно дело поручают тому органу, на территории которого было обнаружено преступление. Хотя в законе никаких указаний на это нет.

В ч. 3 ст. 152 УПК РФ есть еще одно важное замечание. Иногда преступления совершены в разных местах и равнозначны по тяжести (либо одно из них может быть более тяжелым). Самый яркий пример — серийный маньяк, который ищет жертв в разных городах.

Либо банда, которая грабит дома в области или крае. Места преступлений подведомственны разных органам правопорядка. Как быть с подследственностью в этом случае? В законе говорится, что ее определяет прокурор. При этом он может руководствоваться:

• местонахождением обвиняемого;
• местом проживания большего числа потерпевших и свидетелей;
• профессионализмом и степенью загруженности следователей определенного подразделения;
• разбросом мест преступления и т.д.

А наказуемы ли уголовные преступления, совершаемые за границей гражданами РФ? Безусловно. Они подследственны органам на территории проживания либо потерпевшего, либо свидетелей, либо самого обвиняемого, если он живет в России.

Персональная подследственность

Эти дела касаются, в основном, военных и должностных лиц. Практически все преступления, совершенные военными, депутатами, судьями, следователями и т.д., расследует СК РФ — в том случае, если преступные деяния были совершены в рамках исполнения их служебных обязанностей.

Но есть ряд правонарушений, которые перечислены в ч. 3 ст. 151 п. 1 УПК РФ, по ним проводится только дознание.

Преступления могут быть совершены и против этих лиц в связи с их служебной деятельностью. Если пострадал судья, прокурор, следователь (полный перечень — в ч.1 ст. 447 УПК РФ) или военнослужащие (полный перечень — в ч. 2 ст. 151 п. 1в), такие уголовные дела тоже расследует СК РФ.

Также к его подследственности относятся преступления, которые были совершены несовершеннолетними или против них. Речь идет об особо тяжких преступлениях.

Здесь есть интересный момент. Иногда, как мы говорили в начале, виды подследственности конкурируют друг с другом. Раньше, если, например, военнослужащий разглашал сведения, относящиеся к государственной тайне, этим занимался СК РФ.

Но не так давно в УПК РФ была внесена поправка. И все дела подобного рода теперь расследует только ФСБ, вне зависимости от статуса обвиняемого.

Альтернативная последовательность и связь дел

Для каждого органа охраны правопорядка в законе прописаны компетенции — дела, которые они могут расследовать. Но несмотря на то, что процесс расследования уголовных дел жестко регламентирован законодательством, с подследственностью иногда возникают сложности.

Некоторые преступления — например, бандитизм, мошенничество, присвоение чужого имущества — прописаны в перечне преступлений, которые может расследовать как СК РФ, так и ОВД РФ.

Это называется альтернативной подследственностью, а решение о передаче материала в те или иные органы принимает прокурор.

Также существует так называемая связь дел. При этом одна статья будет основной, а другая — побочной.

К примеру, торговля наркотиками и вовлечение в этот процесс несовершеннолетнего. Эти дела подследственны разным органам. Но в данном случае основное преступление — сбыт наркотических веществ. Так что это дело должен расследовать Госнаркоконтроль.

Подследственность на примерах

Приведем в пример два случая, когда подследственность установить можно сразу, а когда — нет. Это позволит проиллюстрировать, каким образом прокуратура определяет, в какой именно правоохранительный орган следует передать то или иное уголовное дело.

Пример № 1. Анастасия устроилась на работу без трудового договора. Она отработала 4 месяца, а затем работодатель уволил ее, не заплатив ни за один месяц работы. Девушка написала заявление в прокуратуру, после чего ее вызвали к участковому.

Явившись для дачи показаний, Анастасия оформила заявление и назвала имена свидетелей, которые могут подтвердить факт ее работы. Через некоторое время ей пришло письмо, в котором говорилось, что в действиях работодателя усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 145 п. 1 УПК РФ.

А это значит, что по подследственности материалы проверки должны быть поданы в Межрайонный СК РФ для возбуждения уголовного дела.

Как видите, здесь все достаточно просто, и подследственность определить не составило труда. А теперь рассмотрим другой пример.

Пример № 2. Два друга, Геннадий и Артем, распивали спиртные напитки на улице. После этого они встретили трех студентов: Алексея, Игоря и Ивана. Началась ссора, которая переросла в драку.

В процессе потасовки Алексей потерял шапку, а Игорь — пуховик. Воспользовавшись этим, злоумышленники подобрали вещи и направились к своему дому. На просьбу вернуть одежду они не отреагировали.

Из окна подъезда Геннадий и Артем увидели полицию, вызванную студентами. Они выбросили шапку и пуховик в окно, а потом их задержали. Кому подследственно данное дело?

А вот здесь установить это сразу невозможно. Во-первых, неизвестно, насколько сильные телесные повреждения были нанесены студентам. Чтобы это установить, требуется медицинское освидетельствование. Предварительное расследование, в зависимости от тяжести побоев, будет вестись по-разному.

Во-вторых, хищение вещей таким способом можно квалифицировать как грабеж. Но нужно установить стоимость похищенного имущества и выяснить, был ли между нарушителями сговор.

В-третьих, важно знать возраст нарушителей и потерпевших, потому что дела, касающиеся несовершеннолетних, расследует СК РФ. То есть подследственность определится только тогда, когда все эти обстоятельства в ходе проверки будут установлены.

• Источники:
• Подследственность
• Обстоятельства, подлежащие доказыванию
• Формы предварительного расследования

О некоторых вопросах, возникающих при определении подследственности по уголовным делам о преступлениях, совершенных должностными лицами правоохранительных органов и военнослужащими

Анализ складывающейся правоприменительной практики свидетельствует об отсутствии единого подхода при определении подследственности уголовных дел, совершенных должностными лицами.

Так, в ряде субъектов России уголовные дела этой категории расследуются следователями при органах внутренних дел, а в других – следователями Следственного комитета Российской Федерации.

Отсутствие единообразной практики по указанному вопросу обусловлено неудачной конструкцией подпункта «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ, порождающей неоднозначное его толкование.

         В уголовно-процессуальном законе различаются следующие виды подследственности:

         -предметная (родовая, определяется характером совершенного преступления, который, в свою очередь, находит отражение, прежде всего, в квалификации преступления);

         -персональная(личная, исключительная, т.е.это совокупность признаков, зависящая от того, какой субъект совершил либо предполагается, что совершил преступление);

         -альтернативная (универсальная, смешанная, т.е. определенные виды преступлений могут расследоваться органом, выявившим данное преступление);

         —по связи дел(в основу данного вида подследственности положена связь преступления, рассматриваемого по «основному» делу, с другим преступлением, совершенным одним и тем же лицом или другими лицами).

         Правила территориальной подследственности регламентированы ст. 152 УПК РФ.

Предметный вид подследственности определяется характером совершенного преступления, который, в свою очередь, находит отражение, прежде всего, в квалификации преступления. В зависимости от квалификации преступления разграничиваются полномочия между органами дознания и предварительного следствия (ч.

2 и 3 статьи 151 УПК РФ), а также между следователями, находящимися в разных ведомствах (ч. 2 п. 1-4 ст. 151 УПК РФ), и дознавателями (ч. 3 ст. 151 УПК РФ). Персональный вид подследственности определяется субъектом, совершившим конкретное преступление (подп. «б» и «в» п. 1 ч. 2 и ч. 4 статьи 151 УПК РФ).

Если должностным лицом, указанным в подп. и «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ совершено преступление, которое не относится к компетенции Следственного комитета РФ(например, ст. 264 УК РФ),то подпункт «в» п. 1 ч.2 ст. 151 УПК РФ является специальной нормой по отношению к п. 3 ч.2данной статьи, и имеет приоритет в правоприменении.

В силу этого следователи Следственного комитета РФ производят предварительное следствие по всем преступлениям, совершенным должностными лицами правоохранительных органов.

При определении понятия «должностное лицо» следует руководствоваться пунктом 1 примечания к статье 285 УК РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. №19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».

Так, к исполняющим функции представителя власти следует относить сотрудников правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

В тексте подпункта «в» п. 1 ч. 2 ст.

151 УПК РФ союз «или» разделяет сотрудников различных ведомств от военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Только применительно к последним закон устанавливает в качестве необходимого основания для расследования дел органами Следственного комитета связь деяния с исполнением служебных обязанностей.

Таким образом, проведение процессуальных проверок, возбуждение и расследование уголовных дел о преступлениях, совершенных должностными лицами, перечисленными в подпункте «в» п. 1 ч. 2 ст.

151 УПК РФ, а именно: должностными лицами Следственного комитета Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона относится к компетенции следователя Следственного комитета Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с ч. 8 ст. 151 УПК РФ прокурор наделен правом определения исключительной подследственности, а согласно п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ — полномочиями передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому.

Так, при наличии оснований, то есть данных, указывающих на особую сложность исследования проверяемых фактов, расследования преступлений, их высокую общественную значимость, а также на неоднократные существенные нарушения требований уголовно-процессуального законодательства, с обязательным указанием оснований передачи прокурор вправе изъять уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти и передать его следователю Следственного комитета Российской Федерации с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.04.2008 № 301-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лельчука Александра Марковича на нарушение его конституционных прав пунктом 12 части 2 статьи 37 УПК РФ» и указания Генерального прокурора Российской Федерации от 19 декабря 2011 года № 433/49 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении подследственности уголовных дел».

Отдел по надзору за процессуальной

деятельностью в органах СК РФ прокуратуры КЧР

Статья 151 УПК РФ — подследственность в правоохранительной системе

Проявления преступности многообразны. Таковой деятельностью занимаются люди всех слоев общества, территориальной дислокации, должностного положения. Этот фактор законодатель учел путем введения в УК понятия подследственности. Описано оно в ст. 151 УПК Российской Федерации (РФ). Это положение закона фактически распределяет обязанности между разными правоохранительными органами.

Статья 151 имеет важное практическое значение. УПК РФ в целом регулирует поведение процессуальных лиц. Они обязаны взаимодействовать, выполнять вмененные обязанности исключительно по установленным правилам. А нормы статьи помогают избегать конфликтов в вопросах передачи дел из одного учреждения/подразделения в другой. Имеются у ст. 151 УПК и иные функции.

Ст. 151 УПК РФ напрямую не растолковывает слово «подследственность». Суть такового следует из логики кодекса. А именно определяет набор правил, по которым криминальные материалы распределяются между участниками правоохранительной системы для организации первичного следствия.

Подследственность бывает нескольких видов. Это связано с рациональностью организации разбора уголовных деяний. Виды подследственности таковы:

1. Предметная. Связана с общественной опасностью совершенного деяния.
2. Территориальная. Имеется в виду место совершения проступка, нахождения подозреваемого.
3. Личная.
4. Альтернативная.
5. Взаимосвязанная.
6. Вертикальная.

Разрабатывая нормы ст. 151 УПК законодатель учитывал необходимость предоставления сторонам процесса возможности избежать казусных, не правовых ситуаций. Поэтому в статью введено правило разрешения спорных вопросов. Такая функция передана прокуратуре (п. 8 ст. 151 УПК).

Под предметной подследственностью понимают передачу дел органам, указанным в кодексе. Определяющим фактором является опасность деяния для общества. Нормы подробно отражены в ч. 2-6 ст. 151 УПК РФ. Например, Следственному комитету (СК) передаются дела об убийстве, бандитизме, о некоторых посягательствах на половую неприкосновенность.

Территориальная подследственность выражается в том, что дело передается в подразделение, обслуживающее определенную местность. Расшифровывается понятие в 152-й статье УПК.

Информация о противоправном деянии уголовного характера должна передаваться в орган, работающий в месте совершения проступка. Причем, в данном случае учитывается и родовая подследственность.

То есть выбирается та часть правоохранительной системы, которой поручена работа с соответствующими материалами.

Существуют преступления многоплановой территориальности.

Начинает свою деятельность подозреваемый в одном городе, а последний эпизод происходит в другом. Иногда за тысячи километров от первого. В этой ситуации дело принято передавать по конечному адресу. Но решение принимает прокуратура. Вполне возможен вариант расследования по месту пребывания/жительства обвиняемого.

Личная подследственность предполагает учет должностных полномочий подозреваемого в определении правоохранительного органа для проведения предварительного следствия. Так, СК проводит мероприятия в отношении провинившихся судей, адвокатов, прокуроров и следователей.

Об альтернативной подследственности говорится в п. 5 ст. 151 УПК. Согласно ее нормам, по некоторым делам предварительные материалы должен собирать тот орган, который выявил преступную деятельность. Перечень статей УК приведен тут же. То есть альтернативный вид касается не всех преступлений.

Подследственность по связи дел предполагает передачу материалов из одного органа в другой. Всеми эпизодами в отношении подозреваемого должен заниматься один следователь. Кроме того, они разбираются комплексно в судебной инстанции.

Определение: подследственность – это свод норм уголовного законодательства, регулирующий распределение полномочий между частями правоохранительной системы. Приведены таковые в ст. 151 УПК.

Связь с подсудностью

Цель следствия – это доведение материалов расследования до судебного разбирательства. Данная работа предполагает соответствие деятельности правоохранителей конституционным основам государства.

Дело в том, что судебная власть в РФ независима. Это одна из трех ветвей, призванных совокупно внедрять в жизнь принципы демократии.

Поэтому подсудность и подследственность конкретных уголовных дел связаны лишь отчасти.

Госорган, принимающий решение в отношении преступника, функционирует по отдельному закону. В определенном смысле суд стоит над процессом. Он должен обеспечить достижение справедливости. Судья ведет конкретное производство, одновременно, выполняя контрольную функцию. То есть он должен выявлять и исправлять ошибки других процессуальных лиц, в том числе правоохранителей.

Судопроизводство организовано на принципах территориальности. Россия – это федерация. В каждом субъекте действует система судов. Ее полномочия распространяются на территорию региона. Исключение является Верховный Суд РФ. Он принимает решения, обязательные для исполнения в пределах страны в целом.

Подследственность и подсудность пересекаются в последнем из указанных выше видов – вертикальном. Предварительное следствие передается в часть правоохранительной системы, соответствующую суду, где должен идти процесс. Речь идет о конечном перечне статей УК. Например, если провинился высший чиновник региона, то материалы отработают следователи соответственного управления СК.

В остальном соблюдаются принципы судебной власти. К производству учреждение принимает дела, относящиеся к территориальной компетенции. При выявлении дополнительных, в том числе экстерриториальных факторов, не передает его в иной орган. Разбирает до вынесения вердикта самостоятельно.

Решение по уголовному процессу инстанции, в чьи полномочия дело не относится, признается незаконным. Подать соответствующую апелляцию может одно из процессуальных лиц. Чаще всего имя является сторона защиты. Кроме того, законом дано право адвокату предъявлять обоснованный отвод суду. Последний принимает по нему решение.

Система органов дознания

Ст. 151 УПК распределяет полномочия в соответствии с тяжестью уголовных проступков, личностью правонарушителя, общественной опасностью деяний. В ее тексте указаны конкретные правоохранительные учреждения. А именно:

• Следственный комитет (п. 2 пп. 1, п. 3 пп. 7);
• Федеральная служба безопасности (п. 2 пп. 2, п. 4);
• Органы внутренних дел (п. 2 пп. 3, п. 3 пп. 1);
• пограничная служба (п. 3, пп. 3);
• Федеральная служба судебных приставов (п. 3 пп. 4);
• Госпожарнадзор (п. 3 пп. 6);
• таможенный орган (п. 3 пп. 9).

Кроме того, законодательство дает право проводить предварительное следствие иным лицам в определенных условиях. К ним относятся капитаны судов, руководители исследовательских партий, главы посольств. Полномочия они приобретают в том случае, если по объективным причинам невозможно привлечь к расследованию правоохранителей.

Само понятие подследственности предполагает определенный набор полномочий. Причем таковой не связан с ее видом. Следователи обязаны возбудить дело, собрать доказательную базу. Они предварительно классифицируют деяние. То есть определяют статью УК, которой соответствует проступок. Это необходимо для предъявления обвинения. Окончательное решение принимается только в судебном процессе.

Кроме того, существует распределение обязанностей внутри правоохранительных органов. Дознавателям поручают работу с материалами небольшой тяжести. Если же совершен тяжкий проступок, то заявление идет в работе следователя. Таковое правило в ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса напрямую не отражено. Оно описано во внутриведомственных актах.

Для понимания: законодательство дает право прокурору изменить подследственность (п. 8 ст. 151).

В тексте не указана причина и участники спора о том, кто будет разбирать заявление пострадавшего. Следовательно, прокуратура имеет формальное право изъять дело и поручить его предварительное расследование иному органу.

Распределение обязанностей между правоохранителями

Перечень преступлений, которые должен разбирать тот или иной орган, детально указан в пунктах рассматриваемой статьи. Как правило, порядок не нарушается. Так, подследственности СК подлежат такие виды уголовных проступков:

1. Убийства. Дело может сразу поступить в комитет или быть передано ввиду открывшихся обстоятельств. Не всегда дознание однозначно квалифицирует убийство с первого момента.
2. Доведение до самоубийства. Здесь сходная ситуация. Данного вида преступления трудно доказуемы. В СК материалы попадают, если появляется подозрение об участии в акте третьих лиц.
3. Изнасилование. Таковое деяние сразу передается в СК. Основание – заявление пострадавшего лица. Некоторые иные посягательства на половую неприкосновенность.
4. Тяжкие преступления, совершенные несовершеннолетними в отношении лиц, не достигших 18 лет. Это также сфера следователей СК.
5. Любой проступок, совершенный должностным лицом правоохранительной системы. Имеются в виду работники самого СК, ФСБ, МВД и других компетентных органов.
6. Причинение смерти по неосторожности. То есть любой вид смерти с наличием криминальных признаков приводит материалы в СК.
7. Уголовное ущемление прав и свобод личности. Например, нарушение норм проведения плебисцитов. С таковыми заявлениями работают сотрудники СК.
8. Некоторые случаи подрыва государственных устоев (делят обязанности с ФСБ).
9. Преступления против нравственности, общественного здоровья.
10. Некоторые криминальные посягательства в экономической сфере.
11. Бандитизм. Дело может находиться в МВД. После определенной работы переквалифицироваться и быть переданным в СК.
12. Преступные посягательства в экологической сфере.
13. Криминальные нарушения в области эксплуатации транспорта.
14. Уголовные деяния, совершенные должностными лицами органов местного самоуправления и госслужащими, подтачивающими устои власти. Самый распространенный случай – взяточничество.
15. Покушения на правосудие и воинскую службу.
16. Преступные посягательства на мир и безопасность человечества.

Кроме того, СК в рамках персональной подследственности работает с материалами, касающимися должностных лиц. К ним относятся все избранные люди от местного депутата до члена Совфеда, военные, прокуроры, разведчики и другие. Определяет подразделение руководитель комитета. А генпрокурор РФ в рамках госконтроля проверяет материалы, вносит коррективы, выдает задания.

Следователи ФСБ работают с информацией о таких преступлениях:

• в экономической сфере;
• террористический акт;
• шпионаж;
• измена;
• посягательства на конституционный строй и безопасность государства;
• против мира (ст. 353 -355, 359 УК).

Таможенные органы проводят предварительный сбор материалов в отношении посягательств в соответствующей сфере. К таковым относятся подведомственны дела о контрабанде, уклонении от внесения таможенной пошлины и другие. В компетенцию ССП отнесено расследование уголовных правонарушений, касающихся воспрепятствования работе судебных инстанций.

С остальными правонарушениями работают сотрудники МВД.

Следует отметить, что на их долю выпадает самый большой по численности объем расследований. По статистике, тяжких уголовных нарушений в стране происходит намного меньше, чем небольшой или средней тяжести.

Часть полномочий участников правоохранительной системы пересекается. Это определяется признаками, составляющими альтернативную подследственность. Орган, выявивший нарушение авторского права, обязан довести дело до суда. Иному участнику системы таковое не передается.

Иная ситуация, если в ходе расследования выявлены признаки вовлечения в криминальную деятельность несовершеннолетнего. Таковое деяние отнесено к компетенции СК. Значит, материалы передаются следователям Следственного комитета (п. 7). Такое же правило действует в отношении следующих нарушений УК:

• несообщение об уголовном деянии (ст. 205.6 УК);
• нецелевое расходование средств бюджета (285.1);
• ложное сообщение о преступлении (донос);
• отказ от дачи показаний (308);
• ложная информация, предоставленная суду экспертом, переводчиком или специалистом (307);
• принуждение к обману суда (309);
• обнародование данных расследования (310);
• раскрытие информации о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи (311), правоохранителя (320);
• укрытие преступника (316).

Система подследственности создана так, чтобы распределить обязанности между участниками правоохранительных органов и, одновременно, организовать деятельное взаимодействие.

Первоначально заявление передается следователю учреждения, указанного в нормах закона. Однако, по выявленным обстоятельствам материалы могут быть отправлены в иное место.

Решение принимается прокурором, осуществляющим надзор по признаку территориальности.

Правовой комментарий

Уголовное законодательство не статично. В стране постоянно происходят перемены. Корректируется система правоохранительных органов, развиваются технологии, в новые сферы проникает преступность. Поэтому текст УПК также совершенствуется.

Это необходимо для «закрытия дыр» в системе защиты общества.

Например, расследованием криминальных проявлений в области оборота наркотических средств и психотропных веществ до 2016 года занималось специальное подразделение. Теперь таковое реорганизовано. Законодатель исключил п.

5 из рассматриваемой статьи. То же касается вовлечения несовершеннолетних в криминальную деятельность. Расследование по таким эпизодам всегда производилось органом, который выявил нарушение.

Теперь оно отнесено к компетенции СК.

Не рассмотрен выше еще один вид подследственности. Его принято называть универсальным. Он проистекает из текста ст. 37 УПК. В соответствии с ним прокурор может передавать материалы, в связи с которыми возбуждено производство, в любой орган. Естественно, делается это на основании действующего законодательства и наличия серьезной аргументации.

Однако правовая наука не выделяет универсальный вид подследственности в отдельный. И основание тому – это указание в статье 37 УПК на необходимость учитывать иные нормы кодекса, в том числе ст. 151. Прокуратуре необходимы действительно веские основания, чтобы забрать материалы у одного следователя и передать их иному участнику правоохранительной системы.

Несмотря на широкие полномочия, прокуратура не стоит над следствием. За ее деятельностью надзирает суд. Последний имеет право опротестовать неправомерное решение. Теоретически спор может дойти до Генпрокурора или ВС РФ. На практике таковое случается крайне редко.

Отдельно законодатель разобрал ситуацию, когда объединяются различные по подследственности дела. Следователю какой структуры их передать для дальнейшей работы должен определить прокурор. Здесь учитывается вертикальный вид подследственности. То есть решение принимается на том уровне, на каком будет проводиться судебное разбирательство.

Пока законодатель не внес изменения в разбираемую статью, касающуюся полномочий Росгвардии. Значит, не за горами новая корректировка кодекса. Вероятно, этому органу будет поручена работа с криминальными проявлениями в области оборота психотропных веществ.

Но точно это станет известно, когда будут приняты изменения в УПК. Закон не может оставаться статичным. Общество стремительно развивается, преступность идет на шаг впереди.

Следовательно, необходима постоянная напряженная работа экспертов-криминалистов, ученых и законодателей.

 Паняева Надежда